Уроки стихийных бедствий

10 июня 2005 г. В процессе восстановления, Всемирный банк предоставляет гранты, средства которых используются для выплаты денежных пособий жителям районов, пострадавших от цунами. Гранты используются для финансирования работ, связанных с расчисткой завалов, ремонтом поврежденных домов и восстановления источников дохода населения.

Усилия, прилагаемые Банком в процессе консультаций с населением районов, разрушенных цунами, произошедшем в декабре прошлого года, играют решающую роль, помогая людям оправиться от психологического шока, который они пережили в результате самого разрушительного в современной истории стихийного бедствия.

Так считает Маргарет Арнольд, руководитель Группы управления риском, сыгравшей ключевую роль в распространении информации об уроках, усвоенных из опыта прошлых стихийных бедствий.

По словам Арнольд, оказывая помощь пострадавшим странам, Банк уделяет все больше внимания восстановлению источников доходов населения районов, пострадавших от цунами.

Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что Банк выделяет странам гранты для выплаты денежных пособий, гранты на строительство жилья, а также предоставляет средства местным общинам на расчистку завалов, ремонт пострадавших зданий и восстановления необходимых служб.

“Эти программы также помогают людям оправиться от психологической травмы, поскольку население непосредственно участвует в восстановлении своих общин и строительных работах”, – говорит Арнольд.

В центре внимания – восстановление источников дохода

Необходимо сосредоточить внимание на восстановлении источников доходов населения – вот один из основных выводов, сделанных по результатам исследований, проведенных Группой управления риском и организацией ProVention Consortium. ProVention Consortium – это глобальная коалиция, в которую входят правительства стран, международные организации, научные учреждения и организации, представляющие частный сектор и гражданское общество, и целью которой является смягчение последствий стихийных бедствий в развивающихся странах.

По словам Арнольд, эти уроки помогли Группе мобилизовать поддержку рабочим группам Банка, действующим в пострадавших странах.

“Один из основных уроков, усвоенных нами, заключается в том, что процесс восстановления еще не полностью изучен и понят”, – говорит Арнольд.

“В прошлом в рамках программ восстановления не уделялось должного внимания восстановлению источников доходов населения. Однако мы многому научились. Теперь в процессе восстановления районов, пострадавших от цунами, мы уделяем гораздо больше внимания этому аспекту”, – говорит она.

Одним из примеров является Шри-Ланка – страна, где уже более 11 500 семей получили первую часть пособия на восстановление жилья в размере 50 000 рупий (около 500 долл. США), финансируемого средствами гранта, предоставленного Всемирным банком. Помимо этого пособия около 140 000 семей получили материальную помощь в виде денежного пособия по случаю потери дохода. Это пособие выплачивается семьям в течение четырех месяцев в размере 5 000 рупий (около 50 долл. США) в месяц.

Еще одним примером того, как средства грантов помогают людям вернуться к нормальной жизни, является Индия. Выделенные Всемирным банком финансовые ресурсы уже помогли рыбацким семьям в штате Андра-Прадеш восстановить средства к существованию и вновь заняться своим делом, благодаря приобретению лодок и сетей на средства грантов.

В индонезийской провинции Ачех деревням были выделены средства на малые проекты восстановления на уровне общин, которые помогли восстановить водоснабжение и канализацию и отремонтировать дома.

Участие местного населения

По словам Арнольд, исследования, проведенные Группой управления риском, позволили узнать много другого о ликвидации последствий стихийных бедствий. Еще одним важным уроком является то, что необходимо обеспечить активное и целенаправленное участие населения в процессе восстановления.

“Таким образом пострадавшие общины сами руководят процессом разработки и реализации проектов восстановления и строительства на местах, что имеет целый ряд преимуществ. Это способствует наращиванию потенциала на местном уровне, повышению эффективности управления, приумножению социального капитала, вовлечению традиционно обездоленных групп населения в восстановительный процесс, обеспечивает ответственность и устойчивость и способствует эффективной реализации проектов”.

Классическим примером применения на практике подхода, предусматривающего активное участие общин, является Индонезия, в частности, финансируемая Банком программа развития сельских районов (кечаматанов). Эта программа существовала еще до цунами, однако теперь ее масштабы увеличены, с тем чтобы местное население смогло принять активное участие в процессе реконструкции.

В рамках этой программы Банком привлечено к работе около 6 000 человек. Работой охвачено около 2 000 деревень в провинции Ачех – около половины населенных пунктов провинции. Эти люди работают непосредственно с местным населением, помогая ему формулировать задачи и потребности в реконструкции. По просьбе правительства Индонезии Банк планирует увеличить масштабы программы, которая в ближайшие месяцы должна охватить все деревни провинции Ачех.

Важно все сделать правильно

По словам Арнольд, еще один урок, усвоенный из прошлых природных катастроф, заключается в том, что поскольку для восстановления может потребоваться определенное время, важно все правильно спланировать.

На этой стадии процесс восстановления идет полным ходом в некоторых районах. “В некоторых районах все идет весьма успешно. В других районах имеют место типичные в таких ситуациях задержки и недовольство населения – все то, что происходило в таких ситуациях в разных странах мира. Естественно, некоторые задержки обусловлены спецификой стран. Однако есть и такие, которые довольно типичны для таких случаев”.

Арнольд говорит, что нет ничего необычного в том, что для того чтобы организовать крупномасштабную реконструкцию и восстановление после стихийного бедствия, требуется какое-то время.

“Так происходит, в частности, когда необходимо все строить заново, но строить лучше, чтобы в будущем население не было столь уязвимо от стихийных бедствий”.

“От стихийных бедствий, особенно в развивающихся странах, страдают прежде всего бедные. Тщательно продуманные, целенаправленные, адресные и эффективные программы могут иметь чрезвычайно важное значение для сокращения бедности. Поэтому важно все тщательно продумать и спланировать, а это, конечно, влияет на сроки реализации проектов и программ восстановления”.

“Опыт прошлого показывает, что если тщательное планирование процесса восстановления – с тем чтобы все было сделано с максимальной эффективностью и на справедливой основе – и требует какого-то времени, все это стоит затраченного на это времени, поскольку общины не просто восстанавливаются, но становятся более устойчивыми к будущим стихийным бедствиям”.